万源中药材产业园

• 【投资万源市】2017年万源市政府工作报告

  （2017年3月1日在万源市第六届人民代表大会第二次会议上） 万源市人民政府市长倪欣 各位代表： 我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 2016年工作回顾 过去一年，在上级党委政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市干部群众，负重前行、克难求进，保持了经济社会又好又快发展，实现了“十三五”良好开局。全年实现地区生产总值125.7亿元、增长6.8%，全社会固定资产投资122.9亿元、增长5.7%，社会消费品零售总额59.4亿元、增长13.1%，地方一般公共预算收入3.79亿元、增长1.95%，城镇居民人均可支配收入23516元、增长8.6%，农民人均可支配收入8217元、增长9.8%；一二三产业结构比由20：43：37调整为23.3：38：38.7，首次优化为“三二一”。荣获中国避暑养生休闲旅游最佳目的地、中国富硒名茶之乡等称号，成功创建为国家级生态原产地保护示范区、省级农产品质量安全监管示范县、省级有机产品认证示范创建区、省级生态旅游示范区和省级村民自治模范县。 脱贫攻坚首战告捷。攻坚合力增强。坚持以脱贫攻坚为统领，不断健全推进机制和帮扶机制，层层压实责任、内外争取支持、上下协同作战，形成了脱贫攻坚的强大合力。全年帮扶部门及社会各界投入帮扶资金共6000余万元，为贫困户办实事1700余件。脱贫措施精准。坚持精准原则，严格精准识别，做到精准施策，扎实推进“六个一批”【1】和“10+3”专项行动【2】，开展贫困群众实用技术培训1940人次，提供公益性岗位1185个；完成易地扶贫搬迁1133户3722人、农村危房改造585户；发放贫困寄宿生生活补助968.47万元；3007名建档立卡贫困群众实现贫困线和低保线“两线合一”；在全省率先开展农村困难群体新农合再保险试点工作，贫困群众新农合参合率达100%。资金保障优先。坚持“五个一律”【3】原则，做到财政资金优先安排贫困地、新增财力90%用于贫困村，共安排财政专项扶贫资金7060万元、整合涉农资金1.39亿元，发放扶贫小额信贷8649万元、产业扶贫项目资金1948万元、产业扶持周转金1240万元，实现精准减贫13547人，顺利通过省、达州市考核验收和第三方评估。 产业结构加快调整。旅游产业势头强劲。大力发展生态康养旅游产业，八台山、龙潭河、红军公园三大核心景区加快建设，鱼泉山、烟霞山、黑宝山、青滩河等特色景点和乡村旅游蓬勃发展。成功举办大巴山第二届山地休闲旅游节，八台山景区成功通过国家AAAA级旅游景区省级验收，创建旅游扶贫示范村2个、乡村旅游特色农家乐4家，累计接待游客255.54万人次，实现旅游总收入19.28亿元。工业经济稳中有增。坚持以富硒食品园区为平台，以工业发展资金、企业应急转贷资金为杠杆，以“双百工程”【4】为抓手，升级改造传统产业，培育发展新兴产业。全市绿色建材、富硒农产品及中药材加工等生态工业加快发展，蜀雅红茶、星华服装等企业投产运行，转型升级重点企业6家，新培育规上企业2家，入园企业82家，完成工业投入38.1亿元，实现规模以上工业增加值增长7.4%。特色农业逐步壮大。深入实施种植业“百万亩”和养殖业“千百十”【5】工程，新建茶叶、马铃薯、猕猴桃等特色产业基地20余万亩，建成旧院黑鸡、肉牛、生猪等规模养殖场50家、养殖小区22个，发展农民专合组织5个、家庭农场58家，培育国家级示范农民专业合作社1家、农产品加工区1个、“三品一标”【6】9个。商贸物流充满活力。日用消费品区域配送中心、兴达农资农村配送服务体系、石塘驾考基地等项目建成投运。发展升级大型商场3家、农贸市场3家，建成商贸镇1个。60家企业入驻秦巴商贸物流园区，国家级电子商务进农村示范县项目落户万源。新增限（规）上企业10家，实现服务业增加值48.6亿元。 城乡品质逐步提升。城市功能更加健全。银铁社区万三中地块改造、河西茶文化公园等项目开工建设，火车站棚户区改造、站前广场、环城公路等项目加快推进，东区棚改安置房、城区背街小巷路灯改造、城市重点街道亮化等项目基本完成，新增城镇面积1.4平方公里。“五治”【7】工程纵深推进，新增城区停车场2处、停车位1474个，拆除违法建设3427平方米。乡村面貌更加秀美。完成47个乡镇总体规划和61个贫困村新村聚居点规划编制，八台、石窝等顺利撤乡设镇，旧院、石塘等重点小城镇加快建设，城镇化率达38.95%。建成幸福美丽新村40个、新村聚居点2个。成功创建省级特色小镇1个、省级环境优美示范乡镇（村庄）3个，秦河乡三官场村成功纳入“国家级传统古村落”名录。基础设施更加完善。成功争取增设巴万高速太平互通，加快推进国道347长石至川渝界升级改造，建成通乡公路31.7公里，续建村道公路300公里，安装波形护栏50公里；固军水车坝、钟停庞家梁等7座桥梁加快建设。固军水库、李家梁水库前期工作有序推进，建成集中和分散供水工程366处，有效解决1.11万人安全饮水问题。保护治理更加严格。深入实施城乡绿化“六大工程”【8】，新增城市绿地4000平方米，完成营造林5.8万亩，巩固退耕还林成果12.6万亩，治理水土流失20平方公里。积极推进“生态细胞”建设，成功创建生态乡镇2个。花萼山国家级自然保护区科普展示馆基本建成，荔枝古道申报世界自然与文化遗产工作有序推进。严格环境准入、污染物排放标准和环境影响评价，清理环保违法违规建设项目125个，关闭非法砂石厂3家。完善城区污水管网，建成官渡、青花等乡镇污水处理厂4个。 百姓福祉持续改善。民生保障不断提升。棚户区改造新建2283套、续建8789套，货币化安置1180套，配建保障性住房1368套。新增就业4625人，转移输出农村劳动力16万人。城乡居民养老保险覆盖19.2万人，新农合参合率达99.5%。加强社会救助工作，发放低保金1.1亿元、医疗救助金2116万元、残疾人生活保障金1217万元。建成城乡日间照料中心11个，提供居家养老服务2.7万人次。强化市场物价监管，民生物资价格总体平稳。社会事业蓬勃发展。大力实施学前教育三年行动和义务教育“改薄”计划，万中白沙分校、太平一小分校和市职教中心等项目加快推进；发放教育资助资金2484万元，受益学生2.27万人。启动市疾控中心、市精神病医院建设，推行分级诊疗，县域内就诊率达90%。建成县级应急广播平台，发放“户户通”5970套，全民健身运动蓬勃开展。实施市校合作项目8项，申请专利75件。社会大局和谐稳定。扎实开展依法治市“十大行动”【9】，创新开展村民自治和“约法三章”工作，成功创建达州市“法治示范乡镇”2个、“学法用法示范机关”2个。强化社会网格化服务管理，严厉打击各类违法犯罪，群众安全感和满意度不断提升。完善矛盾纠纷调处机制，全面落实安全生产责任制，扎实开展“打非治违”“隐患排查整改”等专项行动，全市安全生产态势总体平稳。 发展环境更加优化。改革创新纵深推进。财税金融、医药卫生、公务用车、不动产登记等重点领域改革稳步推进，农村土地确权登记通过省级验收；城乡建设用地增减挂钩项目成功招商；积极试点农村资金互助合作组织建设，挂牌成立乡镇基层供销合作社16个。深入开展行政审批体制改革，全面清理行政许可前置条件，取消非行政许可审批事项43项。大力探索政府与社会资本合作模式，启动实施乡镇污水处理站、万源八台快速通道等PPP【10】项目。大力实施“回引工程”，新登记市场主体1508户。创新实施“团圆工程”，回引本土人才22名。开明开放协同推进。成功争取中央建设基金4.6亿元、省农发行与国开行易地扶贫搬迁贷款9.23亿元、交通项目建设资金6.82亿元；争取国家债券资金36.5亿元，完成乡镇债务置换。加强区域交流合作，与成都双流区缔结为友好市区，积极参加“中外知名企业四川行”“西博会”等投资促进活动，新引进中国500强企业1家，新签约三一重能风电开发等重点项目15个，其中5亿元以上项目6个，实际到位资金81.3亿元。作风建设持续推进。深入开展“两学一做”学习教育，切实抓好问题整改。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议93件、政协委员提案63件。完善《政府工作规则》和《政府性投资项目管理办法》，严格遵守重大行政决策法定程序，强化行政复议、行政执法监督。加强政府信息公开和效能建设，办理市长热线和市长信箱1370件。严格落实中央“八项规定”，“三公”经费下降10.57%。建立健全惩治和预防腐败体系，全面落实党风廉政建设责任制，立案审查234人，廉政建设不断加强。 与此同时，国防武装、行政学校、外宣、人防、史志、工会、共青团、妇女儿童、老促、红十字、气象、保密、对台、外侨、民宗、工商联、粮食、邮政、烟草、盐务等工作取得新成效。 2016年政府承诺兴办的十件实事基本完成：寨子河水库主体完工；溪口至丝罗公路基本建成；城区公交站牌建成投用，新建公交站点、站牌110个；新建、改造城市公厕13个；建成万源特色产品展示中心和农村淘宝村级服务站191个；建成农村教师周转宿舍680套；城区天然气长输管道项目完成选址意见书、土地复垦方案等前期工作；建成通讯基站177个，开通宽带村112个；建成规范化乡镇便民服务中心3个；10个乡镇卫生院改扩建项目基本完成。 各位代表！回顾走过的2016年，我们艰苦奋斗、昂扬奋进；我们全力以赴、俯仰无愧；我们上下同心、硕果累累。我们深知，这些成绩的取得，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协依法监督、鼎力支持的结果，更是全市上下不甘落后、团结奋进的结果，汇聚了代表、委员的智慧和力量，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表和政协委员，向所有参与、关心、帮助万源建设的广大干部群众、社会各界人士，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！ 各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到万源经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是经济实力不强，发展质效不高，产业结构矛盾突出，传统产业生存困难，新兴产业尚需培育，产品低端化特征明显，转型升级步伐需进一步加快；二是城乡差别较大，贫困人口多、程度深，基础设施、公共服务欠账较多，教育卫生、食品药品监管、城市管理等公共服务水平与群众的期望仍有较大差距，民计民生需进一步改善；三是少数干部事业心、责任心不强，不勤不廉问题还不同程度的存在，敢于担当的底气、勇争一流的勇气和依法行政的水平需进一步增强。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。 2017年工作打算 各位代表，今年是市政府换届后的第一年，也是实施“十三五”规划的重要一年，更是脱贫攻坚的深化之年，做好各方面工作至关重要。今年政府工作的总体思路是：深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，按照市第六次党代会和市委六届五次全会暨经济工作会议部署，坚定“一城一都一中心”的发展定位，保持专注发展、转型发展定力，以提高发展质量和效益为中心，坚持稳中求进工作总基调，突出“登高望远、开明开放，扬优补短、善作善成”的工作取向，以推进供给侧结构性改革为主线，更加注重决胜脱贫攻坚、产业转型升级、全面改革创新，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保全市经济平稳健康发展、社会和谐稳定。 主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，全社会固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，服务业增加值增长9%以上，地方一般公共预算收入增长7.5%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.7%以上，城镇登记失业率控制在4.1%以内。 为此，我们将全力做好八个方面的工作。 一、更加突出精准施策，务求脱贫奔康新战果 压实脱贫攻坚责任。紧盯58个贫困村退出、21936人脱贫目标，明确乡镇主体责任、部门帮扶责任以及各专项行动牵头责任，严格执行脱贫攻坚“八条超常措施”【11】，建立健全督查和问责机制，确保脱贫攻坚任务精准落实。完善“5+1”帮扶机制【12】，鼓励社会各界参与扶贫开发。强化扶贫资金监管，提高资金使用效益。加强扶贫数据痕迹管理，确保真扶贫、真脱贫。 弥补基础设施短板。以解决农村房、路、水、电为重点，以易地扶贫搬迁、危房改造等措施，着力解决贫困户住房安全问题；以土地增减挂钩、地方奖补等方式，统筹推进农村土坯房改造。启动60公里县乡道路和122条村社道路建设，加快推进河平路新桥河至鹰背段维修整治、白花大堰灌区配套改造和“五小水利”工程【13】建设，建成环城公路主体工程和白沙防洪堤工程。新建集中和分散供水工程503处。大力实施农村电网升级改造工程，推进“宽带乡村”建设，新建基站50个，新开通宽带村50个，实现退出贫困村网络全覆盖。 畅通持续增收渠道。整合涉农资金，以金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等为抓手，深入推进产业扶贫，引导贫困户因地制宜发展脱贫产业、鼓励农村能人领办脱贫产业、支持工商资本进入贫困村兴办脱贫产业，推广股权量化、托管经营、资产入股等新模式，建立促进贫困户增收和村集体经济发展的长效机制。坚持扶志与扶智相结合，加强贫困户技能培训和就业服务，确保有劳动力的贫困户发展1个增收产业或1人实现就业；大力开展“诚信、守法、感恩、奋进”教育，让贫困户提振精气神、养成好习惯，让贫困村焕发新活力、形成好风气。 强化重点人群保障。全面落实农村低保标准线和国家扶贫标准线“两线合一”，健全农村“三留守”人员、“五保”、残疾人等特殊群体关爱服务体系，保障困难群体基本生活。落实贫困学生助学政策，切实解决因贫辍学、因学返贫问题。着力推进“健康扶贫行动”，认真落实“十免四补助”【14】“八个百分之百”【15】卫生扶贫政策，推动退出贫困村卫生室软硬件达标。建成规范化乡镇便民服务中心5个。大力实施文化惠民工程，建好退出贫困村文化室，开展文化扶贫活动，推动精神扶贫。 二、更加突出转型升级，实现产业发展新突破 借山水之美，重抓康养旅游。坚持以旅游为龙头，狠抓康养名城建设，进一步梳理万源独特的气候、山水、人文、物产等资源，策划编制“全域旅游”方案和乡村旅游总体规划，加快推进八台山龙潭河“龙头景区”开发，统筹推进黑宝山、烟霞山、鱼泉山等重点景区建设，积极推进中国富硒美食城、青滩河水上游乐世界、蒋家湾风情康养小镇等精品景区建设，加快发展康养避暑、休闲度假等旅游业态。积极做好八台山至巴山大峡谷快速通道前期工作。加强旅游宣传营销和游客反映问题的整改工作，狠抓景区创建和“荔枝古道”申遗工作，着力提升万源旅游知名度和美誉度，力争实现旅游收入23亿元。 出创新之举，主推生态工业。坚定不移推进生态工业发展，不断优化存量、做大增量；加大富硒产业园区建设，启动入园道路、污水处理等基础设施建设，提升园区承载力和吸引力。大力发展绿色建材、孕婴童产品、富硒农产品和中药材加工，加快冶金、建材等传统产业改造升级，稳步推进煤炭企业复工复产。开工建设巴山雀舌红茶、梦源巴山果酒等项目，支持华新水泥、发荣林业、星华服装、花萼食品等重点企业做大做强，促进中石油铁山坡勘探开发。围绕园区和重点领域，抓好工业招商，力争落地项目5个，新培育规上工业企业5家。持续深化“双百工程”，帮助企业解决生产经营中的困难。支持企业开展制度创新、管理创新、技术创新和产品创新，推动工业经济整体企稳回升。 扬区位之优，繁荣商贸物流。继续推进区域性商贸物流中心建设，充分发挥秦巴商贸物流园辐射带动作用，建设县级电子商务物流仓储中心1个、乡镇物流中转服务站45个和村级物流点120个。完善城乡物流配送体系，发展符合万源产业特色的物流企业。深入实施“互联网+”行动，积极实施国家级电子商务进农村综合示范县项目，建设富硒农特产品展示展销中心1个、乡镇电商服务站10个、村级电子商务服务点120个，推动农村生态富硒产品走得更远、卖得更好。继续推动农贸市场建设工作，新改建城乡农贸市场4个。鼓励扶持餐饮、酒店等传统服务业升级改造，推动信息中介、金融保险、社区家政等现代服务业发展。 固特色之本，打造品质农业。以优化供给、提高效益、增加收入为导向，以调整农业结构、发展加工贸易、深化农村改革为抓手，鼓励工商资本进入农村发展现代种养业。实施新型农业经营主体+农产品精深加工贸易“双培育工程”，推动农业种养、加工、销售组织化、信息化、品牌化。加大龙头企业扶持力度，支持国储农业、蜀雅茶业、立川食品等企业加快发展；围绕茶叶、马铃薯、青脆李、猕猴桃和旧院黑鸡、肉牛、蜂桶中蜂等产业发展，抓好名优品牌保护创建、农业企业培育引进、农建示范区建设以及第三次农业普查工作。加强农业技术推广，加大病虫害防治。完善农产品质量检验体系，建设省级富硒产品质量监督检测中心，打响万源农业“生态、富硒、有机”品牌。 三、更加突出项目支撑，增创投资拉动新成效 加大项目争取。加强国家政策研判，重点围绕产业升级、社会事业、基础设施、生态环保、脱贫攻坚等领域，有针对性地谋划、论证、储备一批增后劲、强带动的重大项目。建立招商引资项目库和重大项目储备库，超前做好项目前期工作，力争更多的企业落户万源，更多的项目挤进中央、省、达州市盘子，争取国家均衡性财政支付、中省项目补助资金、专项建设基金和债券等更多的项目资金倾斜万源。 加快项目建设。进一步完善项目推进机制和奖惩办法，促进项目落地见效。继续做好万源通用机场、固军水库、李家梁水库、省道101等项目前期工作，大马力推进巴万高速万源段、万源八台快速通道、国道347长石至通江界升级改造、省道202太平至宣汉界改造、土地增减挂钩、白沙水厂等项目建设，全力推动国道347长石至川渝界升级改造、寨子河水库等项目竣工投运。 加强要素保障。规范运用PPP模式，依法引导、积极鼓励民间资本参与基础设施和公共服务建设。做大做强政府融资平台，强化“政银企”合作，建立产业发展基金，引导信贷资金向重大项目和实体企业倾斜；加大水、电、气协调和用地保障力度。重拳整治阻扰施工、强揽工程、强买强卖、吃拿卡要等违法违纪行为，为项目建设扫清障碍。 四、更加突出建管并举，助推城乡面貌新变化 建设精致城市。稳步推进中心城区部分功能向白沙城市副中心疏解，加快东区新区、火车站片区商业开发和基础配套设施建设，启动庙沟片区、银铁社区、长青路等区域棚户区改造建设。优化城市公共服务，统筹布局市政设施，加快火车站站前广场、宣汉普光至万源城区天然气长输管线等项目建设；加强各类专业市场规划建设，完善城市功能分区，加快推进城区停车场、地下综合管廊、公交总站、烈士陵园二期等项目建设；完成城区路灯节能改造，推进城市绿地公园、休闲场所建设，全面提升城市功能和品质。 打造精美乡村。认真落实“百镇建设行动”【16】，加快推进白沙、旧院重点小城镇和八台特色小镇建设，积极完善场镇基础设施，着力打造生态环保、设施配套、功能完善的美丽乡镇；稳步推进白果、铁矿、大沙、魏家撤乡设镇。高标准推进太平镇牛卯坪村、青花镇方家梁村、大沙乡青山村等幸福美丽新村建设，力争创建达州市“十大最美新村”2个。注重乡村文化传承，充分发掘保护历史文化遗迹遗存。深化文明素质教育，以道德讲堂、农民夜校、身边好人榜“三大阵地”，推动移风易俗、乡风文明，力争45%以上的行政村建成“四好村”【17】。 着眼精细管理。大力推行网格化管理模式，深化城市管理“八大专项行动”【18】，纵深推进“五治”工程，着力整治占道经营、乱停乱放、广告乱象等突出问题，加大城乡违法建设、城市噪音、城区绿化的管理力度。完善城镇交通标识标线、车辆停放等交通设置。启动国家级卫生城市创建工作。开工建设草坝镇、大竹镇等场镇污水处理厂16个，建设乡镇垃圾压榨转运站9个，完善城镇生活垃圾收集转运体系，提高污水和垃圾收集处置率，切实改善城乡人居环境。 五、更加突出保护治理，厚植生态文明新优势 坚持绿色发展。认真落实主体功能区规划，严格落实生态环境损害责任终身追究制、土地林地用途管制等制度。严格划定和控制生态保护红线，严格环境准入，加强环保审批和监测体系建设。坚决淘汰落后产能，发展高效循环经济，实施重点行业、企业提标改造，全面完成污染物年度减排任务。倡导绿色生活方式，力争城市公交全部更换为纯电动公交车，实现公交车“零排放”。 强化环境整治。打好“大气、水、土壤”污染防治三大战役。加大城区煤油烟专项整治，提升城区空气质量。认真落实“河长”制，加强饮用水水源地保护和水生态综合治理，跟进任河等重点流域水土保持综合治理，切实增强生态涵养功能。加大土壤污染、地质灾害防治力度，严控农业面源污染，强化工程环境执法。严禁河道滥采乱挖、矿产私挖盗采、林木乱砍乱伐。 推进生态创建。深入实施“绿化万源”行动，扎实推进“有山皆绿”“重点补绿”“身边增绿”行动，切实加强自然保护区、森林公园、地质公园保护建设。完成花萼山国家级自然保护区规划调整，启动省级生态市创建工作。继续抓好退耕还林，完成营造林3万亩，扩容和改造升级森林绿地33.5万平方米，新建公共绿地7.8万平方米。加强生态系统和“生态细胞”建设，创建生态村1个、生态家园5户。 六、更加突出改革开放，汇聚经济发展新动能 深化重点领域改革。突出抓好供给侧结构性改革，坚持扶优劣汰，着力开展升级改造去产能和货币化棚改去库存工作。推进财税体制改革，健全政府性债务风险防控机制。深化国资国企改革，做优做强市属国有企业。稳妥推进农村产权制度改革和农村集体经济改革发展，全面深化供销合作社改革和国有林场改革。密切关注统计制度改革，积极做好“新经济”【19】的谋划、发展和统计工作。启动安全生产体制改革，深化公务用车改革，统筹推进教育、医疗、社会保障等各领域改革，确保取得新的突破。 增强创新创业活力。全面落实科技创新“十个一批”【20】举措，引导企业深化与科研院所合作，加大研发投入，开发新技术、新工艺、新产品，力争申请专利65件以上，科技对经济增长的贡献率提高5%。大力引进“硕博”人才，继续实施“团圆工程”，统筹做好专业人才引进和本土人才培育工作。全面落实鼓励创新创业的各项优惠措施，激发民间投资热情，确保民营经济增加值占GDP比重提高1.4%。加强劳动力技能培训，推进居家灵活就业，鼓励自主创业，确保通过创新创业新增就业3800人。 拓展开放合作空间。建立完善招商引资推进机制，推进总部招商、代理招商、网络招商，积极参与“中外知名企业四川行”“川商大会”等展会招商；成立“农副产品精深加工、旅游康养、中药材种植及深加工、商贸物流、建筑业、新能源及智能制造”六大产业招商小分队，全力开展小分队招商和定点招商工作，力争全年新签约项目80亿元以上、引进到位资金65亿元以上，吸引10家以上行业龙头企业总部落户万源。积极对接成都、西安、重庆周边地区以及长三角、珠三角区域产业转移，不断加强与重庆渝中区、成都双流区、西安莲湖区等友好市区合作，助推万源经济发展。 七、更加突出惠民利民，开创成果共享新局面 着力兴办十件实事。民生连着民心，民生凝聚民力。2017年我们将继续承诺办好十件民生实事：1．建成农村公路451公里、桥梁6座；2．完成易地扶贫搬迁7884人、贫困户危房改造500户；3．解决2.2万人安全饮水问题；4．完成后河城区段综合整治工程；5．建成驮山水厂；6．完成河西茶文化公园一期建设；7．完成河西市政设施改造工程；8．建成市残疾人综合服务中心；9．建成市精神病医院、中心敬老院和儿童福利中心主体工程；10．完成太平一小分校配套基础设施建设。 着力强化社会治理。深化“约法三章”和社区网格化管理工作，努力提升基层社会治理水平。深入开展“七五”普法，持续推进依法治市“十大行动”，切实做好法律援助和社区矫正工作。健全社会信用体系，加强政务、商务、社会诚信和司法公信建设。畅通信访诉求渠道，健全矛盾纠纷预防调处机制，切实维护群众合法权益。强化食品药品安全监管，严格落实安全生产责任制，深入开展重点领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生，切实维护人民群众的生命财产安全。健全应急处突体系，提高舆情引导和突发事件应急处置能力。加快城市“天网”和农村“雪亮”工程建设，完善立体化治安防控体系，持续推进打黑除恶，坚决依法打击违法犯罪，维护安全稳定，建设“平安万源”。 着力发展社会事业。推进义务教育均衡发展，确保通过省级评估认定。坚持引进优势教育和优化本土教育相结合，有效整合利用市内外教育资源，做大做优地方教育。大力支持学前教育、职业教育发展，加强师德师风建设，积极化解“大班额”问题，不断提升教育教学质量。加快推进万中白沙分校、市职教中心综合大楼、万三中改扩建和沙滩学校迁建工程，积极支持黄冈万源学校建设。深入实施“健康万源”行动，加强重大传染病防治，完善分级诊疗制度，探索与优质医疗机构合作办医。大力繁荣文化事业，深度挖掘本地文化资源，鼓励文艺创作。大力发展体育健身运动，着力增强人民体质。加强国防动员，扎实做好双拥优抚工作，积极创建省级双拥模范城。大力发展老龄、慈善、红十字会等事业，重视支持工会、共青团、妇女儿童、关心下一代、工商联等工作，认真做好行政学校、外宣、人防、对台、外侨、民宗、物价、保密、档案、史志、气象、保险、邮政、烟草、盐务等工作，促进社会全面进步。 八、更加突出从严从实，促进政府形象新提升 始终把对党忠诚刻在心中。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守政治纪律、政治规矩，把对党绝对忠诚作为干事创业的灵魂，坚定不移向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。始终与市委同心同德、同向发力，坚决把市委的决策部署执行到位、落实到位。 始终把依法行政悬在头顶。严格执行重大行政决策程序，始终按照法定权限行使权力，不断提升依法行政能力。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众监督和舆论监督。全面推行“三张清单”【21】，严格公正文明执法，深入推进执法规范化建设。 始终把纪律规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设责任制，坚决把从严治党、从严治政各项规定贯彻到政府工作各个环节。建立健全惩治和预防腐败体系，深化廉政风险防控，扎紧制度笼子。加大监察、审计、财政监督力度，严厉查处违法违纪行为，坚定不移惩贪治腐，做到干部清正、政府清廉、政治清明。 始终把责任担当扛在肩上。把敢于担当作为思想自觉和行动自觉，反对推诿扯皮、畏难却步、评头论足，坚决整肃庸政懒政怠政行为，确保决策部署落地落实。健全容错纠错机制，真正为担当者担当、为负责者负责。优化目标绩效考评机制，逐年提高绩效激励工资标准，激发干事创业热情。 始终把工作效率抓在手里。倡导雷厉风行、立说立行的作风，对确定的重点工作实行目标化、责任化、项目化管理，建立目标倒推进度、时间倒推程序、督查倒推落实机制，确保政府工作掷地有声、落地生根。大力实施“互联网+政务服务”，办好“阳光村务”，优化办事流程，解决好服务群众“最后一公里”的问题，以政府的“效能指数”提升群众的“幸福指数”。 各位代表！百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，全力以赴抓发展，坚定不移守底线，齐心协力拔穷根，众志成城奔小康，为万源更加幸福美好的明天而努力奋斗! 名词解释： 1.“六个一批”扶贫攻坚计划：扶持生产和就业发展一批、扶贫搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批、教育解困资助一批。 2.“10+3”专项行动：基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫、医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政金融扶贫以及信息化扶贫、低保兜底一批、消除土坯房等专项行动。 3.“五个一律”：凡申报涉农项目和民生资金必须优先安排、覆盖贫困村和贫困户，否则一律不予预算、一律不予审批、一律不予资金拨付、一律不予竣工验收、一律不予决算审计。 4.“双百工程”：对100户GDP贡献大的企业、100户财税收入贡献大的企业，实行领导挂包帮扶督导。 5.种植业“百万亩”和养殖业“千百十”工程：发展茶叶20万亩、马铃薯种薯20万亩、经果林30万亩、道地中药材10万亩、杂粮20万亩等共100万亩；养殖旧院黑鸡1千万只、生猪1百万头和羊、肉牛、蜂桶中蜂各10万只（箱）。 6.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志产品。 7.“五治”工程：治脏、治乱、治尘、治噪、治水。 8.城乡绿化“六大工程”：乡村绿化、城周绿化、城市绿化、通道绿化、水系绿化、苗圃基地。 9.依法治市“十大行动”：依法执政行动、依法行政行动、规范执法行动、公正司法行动、法治宣教行动、信访秩序规范行动、不良风气治理行动、社会治安整治行动、城乡环境治理行动、村规村风村事规范行动。 10.PPP：政府与私人组织之间，为合作建设城市基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。 11.脱贫攻坚“八条超常措施”：大幅提高考核权重、优先安排项目资金、先难后易压茬推进、全程透明强化管理、严督实查逗硬问责、鲜明导向选用干部、注重实效重抓激励、正反结合典型推动。 12.“5+1”帮扶机制：每个贫困村都有一名市级领导、一个帮扶部门、一个驻村工作组、一名“第一书记”、一名驻村农技员联系帮扶和一名法律顾问。 13.“五小水利”工程：主要面向干旱山丘的小型水利工程，是小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。 14.“十免四补助”：免收诊疗费和院内会诊费，免费开展白内障复明手术，免费艾滋病抗病毒药物、抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生、妇幼健康、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施孕产妇住院分娩服务；对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。 15.“八个百分之百”：指精准识别的医疗扶持、全民预防保健、基本医疗保险、六项补充医保扶持、分级诊疗、控制医疗费用、家庭医生签约服务、基层就医社会公示“八个百分之百”。 16.“百镇建设行动”：全省力争通过35年努力，使100个试点示范小城镇的基础设施和生态环境得到明显提升和优化。 17.“四好村”：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。 18.城市管理“八大专项行动”：畅通城区交通、整治乱修乱建、美化背街小巷、治理户外广告、打击非法营运、规范流动摊贩、提升物业管理、培育城市文明。 19.“新经济”：指新产品、新业态、新的商业模式，不仅包括三产中的“互联网+”、物联网、云计算、电子商务等新兴产业和业态，也包括工业制造当中的智能制造等，一产中的家庭农场、股份合作制等。 20.科技创新“十个一批”：创建一批创新创业平台、培育一批高新技术企业、培养一批创新型人才、促进一批科技成果转化、实施一批对外合作项目、应用一批专利项目、支持一批创新创业项目、研发一批工业新产品、选育推广一批农业新品种、打造一批服务业信息化新模式。 21.“三张清单”：权力清单、责任清单、负面清单。

  2025-07-15

• 【投资万源市】2018年万源市政府工作报告

  (2018年1月16日在万源市第六届人民代表大会第三次会议上)万源市人民政府市长倪欣各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市干部群众，深入贯彻五大发展理念，统筹做好改革发展稳定各项工作，经济社会保持平稳健康发展。全年预计实现地区生产总值135亿元、增长7.5%，固定资产投资129亿元、增长5%，规上工业增加值增长7.6%，社会消费品零售总额67亿元、增长12.8%，地方一般公共预算收入3.9亿元、增长8.2%，城镇居民人均可支配收入25584元、增长8.8%，农村居民人均可支配收入9039元、增长10%。被省委、省政府表彰为“县域经济发展先进县”，成功纳入全国基层政务公开标准化规范化试点县、全省森林草原湿地生态屏障重点县。 一、脱贫攻坚连战连胜。坚持以脱贫攻坚统揽县域发展全局，精准实施22+1扶贫专项方案【1】，持续深化市乡村三级联动、“5+2”帮扶【2】、“双评双赛”【3】等工作机制，创新实施超常推进脱贫攻坚十条奖惩措施、土地增减挂钩、“五小庭院经济”【4】、新农合再保险等工作，设立“四项基金”【5】1.3亿元，整合投入扶贫资金4.1亿元，新增产业、项目扶贫贷款9亿元，发放小额信贷3.98亿元。全年实施易地扶贫搬迁15016人、危房改造12770户、土地增减挂钩6500户、人居环境改善17041户，发展“五小庭院经济”10363户;新改建农村公路82条、供水工程3672处、通讯基站52个、村文化室和卫生室各58个，新开通宽带网络村53个，贫困群众生产生活条件得到极大改善。58个贫困村顺利退出、2.1936万贫困人口如期脱贫，贫困发生率降至5.6%。 二、产业发展质态向好。工业经济逆境回升。出台《万源市生态工业突破性发展十条措施》，持续深化“双百工程”【6】，发放工业发展资金341万元，争取省市技改资金180万元，提供应急转贷资金3080万元。新开工建设2000万元以上工业项目8个、竣工投产5个，新增规上工业企业11家。特色农业提质增效。新建富硒特色产业基地21万亩、养殖小区10个，新发展专合组织58个、家庭农场26家，创建国家级林业重点龙头企业2家、富硒茶现代农业产业融合示范园区1个。旅游产业日趋兴旺。八台山、红军公园成功创建国家4A级旅游景区，八台山别墅酒店、龙潭河温泉酒店建成投运，牛卯坪、三合面等乡村旅游初见成效。启动实施蒋家湾茶文化小镇，建成星级农家乐及乡村酒店19家、旅游示范乡村14个。接待游客316.3万人次，实现旅游收入23.8亿元。商贸物流加快发展。57家企业入驻秦巴商贸物流园区，石塘、大竹商贸物流综合体加快建设，建成乡村电商及物流服务站(点)120个，县级电商公共服务中心建成投用，升级改造农贸市场4个;新增限上、规上商贸和服务业企业19家。新育外贸获权企业6家，出口创汇实现零的突破。 三、城乡内涵更加丰富。城乡建设加快推进。东区、火车站片区、现代城等棚户区改造顺利完工，恒阳品城、翡翠江畔、未来城市建设有序推进。新增城周绿化7.8万平方米，完成后河两岸亮化工程，建成市民休闲平台5处。“五治”工程【7】纵深推进，城市管理再上台阶，成功创建第四届省级文明城市。白果、魏家、铁矿、大沙撤乡设镇，建成幸福美丽新村60个，成功创建“四好【8】村”162个。基础设施更加完善。国道347线长石至川渝界升级改造、河平路新桥河至庙垭段维修整治全面完成，巴万高速、环城公路、国道347线长石至通江界升级改造、白花大堰灌区配套改造等工程加快建设，寨子河水库下闸蓄水。环境保护成效明显。关闭取缔违法企业17家，启动建设城镇生活垃圾中转站6个，建成乡镇污水处理厂3个。完成营造林3.07万亩，治理水土流失27.1平方公里;河长体系全面构建，关闭搬迁养殖场96家，流域治理成效明显，饮用水水源地水质达标率为100%，生态环境更加优良。 四、人民生活有效改善。民生保障日益加强。新增城镇就业4125人，扶持4350名残疾人发展生产和居家灵活就业。完成棚户区改造1261套，续建保障性住房1368套。建成日间照料中心12个，新增养老床位300张。发放惠农补贴9780万元、城乡低保金7696万元、医疗救助金1957万元、优抚补助金3823万元。社会事业全面进步。投资5.45亿元实施教育项目122个，万源中学白沙分校、市职教中心、万源黄冈学校等加快建设，义务教育均衡发展通过省级督导评估。新农合参合率达99.5%，基本公共卫生服务和人口计生工作不断加强。发放“村村响”36套、“户户通”3500套，建成科技服务中心，举办文化惠民演出72场、群众体育赛事30次，成功承办和举办达州市、万源市青少年科技创新大赛。社会大局和谐稳定。“七五”普法深入推进，群众法治观念不断增强。办理市长热线和行政复议1580件，群众合理诉求得到有效解决。安全生产责任制层层落实，交通、消防、煤矿、食品药品等领域专项整治强力推进。“天网”和“雪亮”工程【9】加快建设，群众安全感和满意度不断提升。沉着应对“9·25”洪涝灾害，转移疏散群众，加快灾后重建，受到省、达州市领导充分肯定。 五、发展活力不断激发。改革创新落地见效。农村产权“六权同确”【10】工作顺利推进，土地承包经营权确权工作基本完成。国企改革加快实施，改制组建农商银行，整合重组市属国有企业。“营改增”、公车改革全面完成，国有林场、医疗卫生体制、供销体制等改革有序实施。商事登记制度改革持续深入，市场活力加速释放，新增个体工商户2294户、企业611家。“团圆工程”深入实施，回引人才72名。争资争项富有成效。主动对接国家重点投资方向，成功争取项目资金14亿元、置换债券5.01亿元、新增债券3.27亿元、政策性贷款18.26亿元。招商引资取得实效。出台产业引进优惠政策，8个招商小分队深入开展点对点招商、总部招商、以商招商活动，参加“国际投资大会”“中外知名企业四川行”“渝洽会”等招商活动，成功与浙茶集团、中铁建川、帝升集团、湖北九州通等16家企业签订合作协议，引进总部企业82家，实际到位资金94.1亿元。 六、自身建设全面加强。政务服务便民利民。“放管服”【11】改革深入推进，行政审批“两集中、两到位”【12】不断深化，“双随机、一公开”【13】监管全覆盖，“幸福·美丽万源”综合信息服务平台加快建设，政府门户网站绩效评估位居全省前列。权力运行依法依规。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取和采纳各方意见，办结人大代表建议147件、政协委员提案132件。强化行政执法和刑事司法“两法”衔接，严格执行政府性投资项目管理办法和重大事项决策程序。廉政建设从硬从严。自觉增强“四个意识”【14】，持续巩固“两学一做”【15】，严格执行中央八项规定精神和省、市相关规定，“三公”经费支出下降23.5%，行政监察、财政监督和审计监督不断加强。深入开展“133+1”专项整治【16】和“清源行动”，正风肃纪持续深化。2017年市政府承诺兴办的十件民生实事落实情况：建成农村公路380公里;完成易地扶贫搬迁和危房改造17290户;成功解决2.96万人安全饮水问题;后河城区段综合整治工程基本完成;驮山水厂主体完工;河西茶文化公园一期工程主体即将完工;河西市政综合改造加快推进，主体工程春节前完工;市残疾人综合服务中心加快建设;市中心敬老院、儿童福利院主体完工;太平一小分校配套基础设施建设有序推进。与此同时，我们统筹兼顾，积极支持全市各条战线开展工作，国防动员、人民防空、民兵预备役建设、双拥共建和优抚安置工作不断加强，工会、共青团、妇女儿童、关工委、老促、老龄、红十字会等事业全面发展，行政学校、外宣、民宗、外侨、工商联、文联、社科联、统计、保密、档案、史志、粮食、邮政、电力、烟草等工作得到巩固提升。各位代表，回顾2017年，我们直面困难、迎接挑战，开拓创新、务实进取，工作艰辛难忘，成绩实属不易。我们深知，这些成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市上下的奋力拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向始终理解、信任、支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向所有参与、关心、帮助万源建设的广大干部群众、社会各界人士，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市改革发展还面临不少困难和挑战，主要表现在：发展不平衡不充分，基础设施欠账多，贫困程度深，城乡公共服务还不能满足人民群众日益增长的美好生活需要;经济总量小、产业层次低、发展速度慢的状况还未根本改变，传统产业占比偏高，生态产业支撑不够，实体经济仍然面临很多困难，转型发展任务依然艰巨;部分干部对工作研究不够、思考不深、谋划不足，法治观念、担当精神、能力素质和工作作风与新时代新形势不相适应，不勤不廉问题还不同程度的存在。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。2018年工作打算各位代表，2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜同步全面小康、完成“十三五”规划的关键之年。今年政府工作总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照达州市委四届五次全会暨经济工作会议和市委六届二次党代会部署，坚持新发展理念，紧扣“脱贫攻坚、绿色崛起”两大核心任务，坚持“一城一都一中心”【17】发展定位，保持专注发展、转型发展定力，坚持“登高望远、开明开放，扬优补短、善作善成”的工作取向，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、提质量、惠民生、保稳定、防风险各项工作，奋力开创新时代幸福美丽万源建设新局面。主要目标是：地区生产总值增长7.8%以上，固定资产投资增长9%以上，规上工业增加值增长8.7%以上，社会消费品零售总额增长12.5%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.8%、10%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内。今年我们将继续承诺办好“十件民生实事”：一是建成农村公路400公里、桥梁11座。二是建成万源中学白沙分校，改扩建幼儿园16所。三是新建乡镇污水处理厂13个、垃圾收转运设施17个。四是新改建乡镇卫生院25个、村卫生室112个。五是建成环城公路，提升城区通行能力。六是建成供水工程3662处，新增供水受益人4.5万人。七是实施易地扶贫搬迁1.2万余人、危房改造2600余户、人居环境改善1.8万余户。八是完成棚户区改造787套，续建保障性住房380套。九是新增城镇就业3700人以上，开展技能培训2万人次，新开发公益性岗位930个。十是扶持4300名残疾人发展生产和居家灵活就业，为1.6万余名残疾人提供康复服务。各位代表!做好今年的政府工作，实现上述目标，我们将切实做到“四个始终坚持”。始终坚持发展为先。发展不足、发展滞后仍是万源最大的市情。必须充分挖掘和发挥我市区位、生态等比较优势，用好脱贫攻坚、川陕革命老区振兴发展等政策，正确处理好保护与发展的关系，坚持项目攻坚与产业转型同步推进、培优扶强与招大引强同步实施，千方百计做大经济总量，全力以赴做强经济质量。始终坚持创新为要。创新是破解一切发展难题的制胜法宝。必须突出问题导向，大力推动观念创新、制度创新、管理创新和技术创新，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断破解难题、增强动力，实现更高效率、更可持续的发展。始终坚持生态为重。良好的生态环境是万源发展最重要的战略依托。必须把保护好生态环境摆在更加突出的位置，严守生态保护红线，全力打造绿色家园，深入推进绿色崛起，让绿水青山真正成为万源人民的金山银山。始终坚持民生为本。实现人民对美好生活的向往是我们始终不渝的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，集中人力、物力、财力，用心解决群众最关注、最直接、最现实的教育、医疗、交通、住房等问题，让群众的幸福有“质感”，让万源的发展有“温度”。在思路和措施上，我们将做到“四个更加注重”：更加注重在全国、全省、秦巴山区发展大局中找准定位，谋划发展;更加注重在川陕革命老区振兴发展、重点生态功能区建设、秦巴山片区扶贫开发等战略中抢抓机遇，加快发展;更加注重在重要领域、重点工作推进中，打好集中、集合、集成“组合拳”，推进发展;更加注重经济发展与脱贫攻坚、生态保护、改革创新和防范风险相结合，统筹发展。面对今年艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们将认真落实达州市“八个工作年”【18】活动和市委“六大行动”【19】部署要求，以“开局即决战、起步就冲刺”的姿态，统筹抓好七个方面的工作。 一、举全市之力，决战脱贫攻坚全领域改善基础条件。紧盯贫困县摘帽、贫困村退出标准，开展脱贫攻坚基础设施改善大会战，全力推进县域基本公共服务和乡村基础设施建设，统筹兼顾贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户，重点解决村级活动阵地、乡村道路、乡镇便民服务中心、学校、卫生院升级达标。用好易地扶贫搬迁、土地增减挂钩、危房改造和人居环境改善等政策，开展脱贫攻坚引领区“一轴两翼”【20】建设，统筹解决农村群众住房安全、饮水安全、文化服务、教育医疗等问题，带动区域协调发展。全覆盖推进稳定脱贫。用好用活产业扶持基金、小额信贷分险基金和“五小庭院经济”奖补政策，引导贫困户因地制宜发展脱贫产业，支持工商资本、龙头企业进入贫困村，带动发展特色产业，确保产品有稳定销路、收入有稳定增长。坚持扶贫先扶智、扶贫重扶志，全面落实教育扶贫、健康扶贫等惠民政策，大力开展各类技术培训和就业服务，帮助贫困户树立自强精神、提高致富能力。全方位强化机制保障。持续深化“5+2”帮扶机制，建立社会扶贫对接激励机制，健全财政扶贫投入增长机制，全面落实责任追究机制和全方位保障机制，探索建立退出贫困村和脱贫示范户激励机制，确保80个贫困村退出、1.5406万贫困人口脱贫。加强对已脱贫户和退出贫困村的跟踪检查，督促“回头看”“回头帮”有效落实，确保脱贫不返贫。做强项目投资“主引擎”。积极对接国家政策走向、投资方向，做好项目前期工作，重点谋划推进投资10亿元以上的重大项目10个，全力包装争取投资5000万元以上的项目41个，力争年争取项目资金增长15%以上。继续推行重点项目领导挂包机制，推进城区天然气长输管道、河湖连通等项目开工建设，加快戒毒所、拘留所等重点项目建设，完成道路交通应急保通中心、烈士陵园等重点项目建设。书写生态工业“新文章”。以“双百工程”和“五十百千”企业培育工程【21】为抓手，落实《生态工业突破性发展十条措施》，大力发展农产品和中药材精深加工、绿色建材、服装、制造业等生态工业。强力推进园区基础设施、配套服务建设和招商引资工作，抓好明玥照明、元伟电器、安信家居等项目建设，扶持华新水泥、花萼食品、发荣林业等企业做大做强，促进民达建材、星华服装、泓润腾飞石材等企业提质增效，力争全年工业重点项目开工7个、竣工投产5个，新增规上企业7家。培育商贸物流“增长极”。加快完善农村电子商务物流服务体系，建成县级物流仓储中心和200个乡村电子商务公共服务站(点)，支持本地电商企业发展。推进城乡商贸中心建设，大力扶持传统服务业，积极培育新兴业态，引导商贸服务业集聚发展，提升打造中心广场、未来城市、河西步行街商圈，支持秦巴物流园区建设。新改建城乡农贸市场5个，新增限上商贸企业7家。 三、借山水之美，推动全域旅游夯实全域旅游基础。以建设“中国养生养心城”为目标，以争创国家旅游扶贫开发示范区为抓手，优化《全域旅游发展规划》和旅游业发展三年攻坚方案。加快外联互通建设，积极推进巴万高速、八台山至巴山大峡谷、万源通用机场等项目建设，强力推进巴万高速黄钟互通至黑宝山、八台山至龙潭河快速通道等旅游公路开工建设。启动省道101线鹰背至康乐升级改造工程，完成国道347线长石至通江界改建工程。完善停车场、游客服务中心等配套服务设施，打造推出“温泉养生、山地休闲、森林氧吧”精品旅游线路，推进全域旅游大发展。提升旅游城市品质。大力实施城区“绿化、美化、彩化、亮化”工程，提升红军公园、河西茶文化公园、天马山公园等城市公园品质。建成后河、东区、环城路“三大”绿化带及后河液压坝，形成“一河清水、两岸绿色”的景观长廊。打造城市夜间景观，提升城市颜值。开工建设城市立体停车场和四星级酒店，稳步推进后河廊桥商业综合体打造，启动张家湾、庙沟等棚户区改造项目，完善东区、火车站片区基础设施建设。纵深推进“五治”工程，加大违法建设、噪音污染、广告乱象等整治力度，突出背街小巷整治，加强小区物业管理，提升宜居宜游美誉度。打造康养旅游胜地。优化提升八台山、烟霞山、龙潭河、鱼泉山景区品质，全力推进黑宝山、牛卯坪、蒋家湾茶文化小镇等精品旅游景点建设，统筹抓好白沙、八台、旧院、草坝等重点场镇建设，积极打造太平快活坪、梨树三合面、青沟腊梅园、曾家覃家坝等乡村旅游示范点，形成多点多极旅游产品体系。鼓励企业开发特色农产品、富硒宴、本土菜、伴手礼等旅游产品，精心筹备“品茗、品蜜、富硒美食”主题节会，积极培育和打造一批旅游购物点，促进“旅游+三产”深度融合。创建国家5A级旅游景区1个、4A级旅游景区1个、3A级旅游景区2个，实现旅游收入25亿元。 四、强三农之基，开局乡村振兴发挥特色优势。坚持质量兴农、绿色兴农，着力推进农业供给侧结构性改革，大力发展“4+N”特色优势农业【22】，加快补齐加工、贸易、农旅、品牌保护四大短板，支持国储农业、太一蜂业、巴山雀舌、知青知心等企业加快发展，抓好知名农产品加工、贸易企业招商和省富硒产品质量监督检验中心建设，推动农产品加工和贸易突破性发展。新培育农民合作社10个、示范家庭农场50家、龙头企业5家，新建产业基地6万亩、农建综合示范区3万亩，申报“三品一标”【23】3个。加强农产品质量监管，落实粮食安全生产责任制。激发乡村活力。加快推进农村产权制度和农业经营体制改革，全面完成土地确权颁证和农村宅基地确权登记工作，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，推进承包地“三权”分置【24】运行，盘活荒山荒坡、闲置农房、集体土地等资源，探索产权入股、租赁合作、集体托管、抵押贷款等方式，推进土地有序流转，引导农业适度规模经营。鼓励科技人才、高校毕业生、在外务工能人等优秀人才到农村施展才华，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍和新型农民。彰显新风新貌。坚持园区、景区、产业基地与村庄相融，高起点、高质量规划建设一批特色小镇、幸福美丽新村和田园综合体，推进井溪、花楼、长坝、鹰背、白羊等撤乡设镇。提升已有新农村聚居点环境，推进“小规模、组团式、微田园、生态化”幸福美丽新村建设，加大传统村落保护，实施垃圾、污水、厕所三大革命，不断改善农村人居环境。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，办好农民夜校，持续开展“孝、善、贤、勤、礼”教育和“星级文明户”评定，推动农户美化家园、农村移风易俗，促进农业兴、农村美、农民富。 五、固绿色之本，构建生态文明夯实生态基础。大力实施绿化万源行动，稳步推进新一轮退耕还林，开展城区、景区、新村、交通干道“补绿、增色、添景”工作，完成营造林2.42万亩。大力发展林下经济，推广林下种养模式，提高林地综合利用效率。加强节能减排，鼓励企业推广应用新工艺、新技术、新设备，推动普及城区电动公交车，加快推进三一重工风力发电项目。倡导绿色的生活方式和消费方式，引导公众积极参与生态文明建设。强化综合防治。坚持问题导向，强力推进中央环保督察反馈问题整改。加快弥补环保基础设施短板，全面启动乡镇污水、垃圾处理项目，严格落实“三同时”制度【25】，严格环境准入和“负面清单”管理。强力推进“工业废气、秸秆焚烧、建筑扬尘、餐饮油烟”综合整治，确保空气质量优质优良;加强集中式饮用水水源地保护，深入推进重点流域治理，提高城乡生产生活用水质量;加强土壤污染防治，防控土壤环境风险。严格监管执法。认真落实主体功能区规划，加强重点区域生态管控，严守生态保护红线。严厉打击乱砍滥伐、非法捕猎等行为。全面深化河长制，严控农村面源污染，坚决查处养殖污染、非法采砂等行为。开展第二次污染源普查，加强环境监管网格化建设，强力整治“散、乱、污”企业，严肃问责追责破坏生态环境的行为。 六、行开明之举，凝聚发展动能全面深化改革。持续深化“放管服”改革，强化“两集中、两到位”，让政务服务更加高效快捷。不断放宽市场准入，激发民间投资活力。加快国资国企改革步伐，深化国企薪酬制度改革，完善国有资产管理体制，做强国有企业、盘活国有资产。深入实施财税体制改革，建立综合治税平台，加强税收征管、税源培育，提高财政资金使用效率。探索推进房屋征拆新机制，促进房地产行业健康发展。不断深化供销、盐业、城管、统计管理体制等领域改革。破解要素瓶颈。清理闲置土地、盘活存量土地，保障项目建设用地需求。加大重点项目协调服务力度，增强水、电、油、气、运等要素保障能力。用好用活生态工业、旅游业、服务业三大发展基金，做大应急转贷资金，做好“政银企”对接工作，帮助企业解决融资难等问题。做实做强国有投融资平台，加大政策性银行贷款争取力度。继续实施“团圆工程”，完善人才引进、服务和激励机制。推进开放合作。围绕康养旅游、生物医药、富硒农产品加工、绿色建材等重点领域包装推介项目，积极开展小分队招商、节会招商、总部招商、以商招商活动，形成“春夏秋”集中招商攻势，力争实际到位资金60亿元以上，新落户总部企业30家以上。加大浙茶集团、中铁建川等签约项目跟踪力度，确保早日开工见效。加强与长三角、珠三角等地区的交流对接，深化与周边县市区的区域合作，拓展与四川农业大学、四川文理学院等校地合作。 七、尽为民之责，共谱和谐篇章提升民生保障水平。继续实施“九大民生工程”，认真落实各项惠民政策，健全民生支出稳步增长机制，公共财政不低于70%投向民生领域。扎实推进保障性安居工程建设，大力实施“全民参保登记”，加强“五险”统征，巩固城乡居民医保制度。健全重大疾病救助体系，清理规范城乡低保，提升社会保障水平。建成市精神病医院、儿童福利院和中心敬老院，规范日间照料中心运行和管理。大力发展关工委、共青团、老龄、红十字会等事业，加强农村留守儿童、妇女和空巢老人的关爱保护工作。提升公共服务水平。坚持优先发展教育事业，加大优质教育资源引进力度，进一步优化城乡学校布局，提升办学条件和水平。加快万中省一级示范高中创建工作，推进太平一小分校、万源黄冈学校建成投用，推动市职教中心、万三中及农村薄弱学校改造等项目建设。深化公立医院改革，深入实施“健康万源”战略，全面落实改善医疗服务行动计划，升级改造市中心医院、市中医院、市疾控中心以及乡镇卫生院，不断提升医疗质量和服务水平。完善公共文化服务设施，广泛开展文化惠民活动和群众体育赛事，丰富群众文化生活。扎实做好第四次全国经济普查工作。持续做好军转安置工作，积极争创省级双拥模范城。认真做好国防动员、国防教育、民宗、保密、档案、史志、外侨、工会、工商联、文联、社科联、科协、烟草、邮政等工作，促进社会全面进步。提升社会治理水平。深入开展“七五”普法，持续推进依法治市“十大行动”【26】，健全重大决策社会稳定风险评估和矛盾纠纷调处化解机制，创新社会治理方式，依法分类处理信访诉求，推动政府治理、社会自我调节、居民自治良性互动。深化“平安万源”建设，推进立体化社会治安防控体系和综治体系建设，严厉打击“黄赌毒黑拐骗”等违法犯罪。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。加大食品药品监管，确保群众“舌尖上的安全”。加强人防和气象工作，建立应急联动指挥中心，完善防灾减灾和应急救援体系。加强政府自身建设各位代表，进入中国特色社会主义新时代，我们将以更高更快的标准、更严更实的作风，不断提高政府公信力和执行力，持之以恒建设为民、务实、高效、清廉政府。 一、铸就发展之魂。深入学习贯彻党的十九大精神，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，认真落实省、达州市决策部署，坚决服从市委的领导，始终与市委同心同德、同向发力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断加强政府系统思想政治建设。 二、厚植服务之本。坚持以人民为中心的发展思想，推动服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，让工作更近民情、更顺民意、更贴民心。强化学习型、服务型队伍建设，加强对新理论新政策新知识的学习，着力提高破解难题、科学决策、创新突破、服务群众的能力和水平。持续优化干事创业氛围，建立正向激励机制，落实容错纠错机制，完善考核奖励办法，为创业者撑腰，为干事者护航。 三、夯实法治之基。深化法治政府建设，坚持领导干部集中学法制度，落实重大事项专家咨询、公众参与、风险评估、合法性审查、集体决定等制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办好人大代表建议和政协委员提案。严格公正文明执法，全力维护公平正义。深化政务和行政权力公开，高质量完成全国基层政务公开标准化规范化试点和“互联网+政务服务”工作，提升政务服务透明度。 四、弘扬清廉之风。始终把廉洁从政贯穿始终，坚决贯彻中央八项规定精神和省、市相关规定，严格执行《准则》《条例》，全面履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深化廉政风险防控，加强财政监督、审计监督，狠抓重点领域、关键环节和重要岗位监督管理，从源头上预防和惩治腐败，坚决纠正和查处各种顶风违纪和庸政懒政行为，打造忠诚、干净、担当的干部队伍。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，带着对事业的热情，带着对人民的真情，带着对万源的深情，以时不我待的干劲、静水流深的稳劲、久久为功的韧劲，不忘初心，克难攻坚，同舟共济，砥砺前行，为决战决胜全面建成小康社会、建设幸福美丽万源而努力奋斗!名词解释和说明1.22+1扶贫专项方案：交通建设扶贫、水利建设扶贫、电力建设扶贫、信息通信建设扶贫、农村能源建设扶贫、农业产业扶贫、工业产业扶贫、旅游扶贫、商务扶贫、农村土地整治扶贫、科技扶贫、新村建设扶贫、教育扶贫、贫困家庭技能培训和就业促进扶贫、生态建设扶贫、易地扶贫搬迁、健康扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政扶贫、金融扶贫等22个扶贫专项和审计监督扶贫专项。2.“5+2”帮扶：每个贫困村都有1名市级联系领导、1个帮扶部门、1个驻村工作组、1名“第一书记”、1名驻村农技员联系帮扶、1名法律顾问和1名农信员。3.双评双赛：即市级联系领导点评与乡镇互评“双评制”、督导检查与现场测评“双赛制”。4.“五小庭院经济”：小畜牧、小种植、小果木、小加工、小商贸。5.“四项基金”：扶贫小额信贷分险基金、贫困村产业扶持基金、教育扶贫基金、卫生扶贫救助基金。6.“双百工程”：指对100户GDP贡献大的企业、100户财税收入贡献大的企业，实行领导挂包帮扶督导。8.四好村：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。9.“雪亮”工程：指天网工程走进农村，通过广电网络实现让农村百姓在家通过电视就能看到视频监控的目标，形成警力虽有限、民力却无限、群防群治的多方共建局面。10.“六权同确”：农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权和地上房屋所有权、农村小型水利设施所有权、集体林权等“六权”确权登记。11.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。12.“两集中、两到位”：一个行政机关的审批事项向一个股室集中、行政审批股室向政务服务中心集中，保障进驻政务服务中心的审批事项到位、审批权限到位。13.“两随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。14.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。15.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。16.“133+1”专项整治：即围绕脱贫攻坚“1”个领域，教育、卫生计生、食品药品监管“3”个行业，重大项目建设推进、城乡低保评定、村(社区)“三资”管理“3”个方面突出问题开展专项整治和民生资金发放1个关键环节开展专项整治。17.“一城一都一中心”：秦巴生态康养旅游文化名城、中国富硒食品产业之都、川陕渝结合部商贸物流中心。18.“八个工作年”：项目攻坚突破年、工业巩固提升年、乡村振兴开局年、城市综合管理年、精准脱贫决战年、招商引资落地年、环境治理攻坚年、民生改善实效年。19.“六大行动”：脱贫攻坚决战行动、生态产业升级行动、宜居城乡建设行动、环境质量优化行动、改革创新攻坚行动和社会治理提升行动。20.“一轴两翼”：一条轴线(梨树太平青花长坝)，两翼环线(铁矿旧院白羊井溪环线;黄钟赵塘石人长坝环线)。21.“五十百千”企业培育工程：达州市提出到2020年打造百亿企业5个、十亿企业10个、制造业亿元企业100个、千万元小微企业1000个。22.“4+N”特色优势农业：重点发展“茶叶、中药材、旧院黑鸡、蜂桶中蜂”四大主导产业，同步发展马铃薯、高山蔬菜、猕猴桃、肉牛、生猪、板角山羊等富硒特色产业。23.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志产品。24.“三权”分置：农村土地集体所有权、农民的承包权、土地的经营权“三权”分置并行。25.“三同时”制度：指一切新建、改建和扩建的基本建设项目、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成污染和破坏的其他工程建设项目，其中防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。26.依法治市“十大行动”：依法执政行动、依法行政行动、规范执法行动、公正司法行动、法治宣教行动、信访秩序规范行动、不良风气治理行动、社会治安整治行动、城乡环境治理行动、村规村风村事规范行动。

  2025-07-15

• 【万源市招商】2019年万源市政府工作报告

  (2019年3月5日在万源市第六届人民代表大会第四次会议上)万源市人民政府市长倪欣各位代表:我代表市人民政府向大会报告工作,请予审查,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年,在上级党委、政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府团结依靠全市干部群众,深入贯彻五大发展理念,稳中求进、克难攻坚,做好改革发展稳定各项工作,经济社会保持平稳健康发展。全年实现地区生产总值141.3亿元,增长7.6%;固定资产投资85.7亿元,增长10%;规模以上工业增加值增长8.7%;社会消费品零售总额64.3亿元,增长12.2%;地方一般公共预算收入4.5亿元、支出40.93亿元,分别增长13.1%、20.4%,增幅均位居达州市第一位;存贷款增长率分别为11.5%、18.7%;城镇居民人均可支配收入27776元,增长8.6%;农村居民人均可支配收入9961元,增长10.1%。 一、脱贫奔康砥砺前行。持续深化“万企帮万村”精准扶贫行动和“5+2”“3+2”帮扶机制【1】,全面开展东西部扶贫协作,广泛发动各方力量共同参与脱贫攻坚。紧盯“两不愁、三保障”【2】目标,全面打响农村“公共服务、基础设施建设攻坚战”“农村土坯房歼灭战”,170个贫困村文化室、卫生室、活动阵地规范达标,157公里村社道路硬化加宽,3662处供水工程全面建成,完成易地扶贫搬迁1.42万人、危房改造1.57万户、土地增减挂钩2200户,贫困群众生产生活条件得到极大改善。整合各类资金20亿元,设立“四项基金”【3】1.3亿元,发放小额信贷9771万元,发展“五小”庭院经济【4】3000户。高标准建成“石塘—白羊”脱贫攻坚引领示范区,带动东部片区3000户贫困群众脱贫奔康,赢得广泛赞誉。完成80个贫困村退出、15561名贫困人口脱贫,贫困发生率下降至2.5%。 二、产业发展精准激活。特色农业提质增效。新建特色产业基地11.5万亩、养殖小区6个,成功打造省级现代农业产业融合示范园区1个,培育专业合作社30家、省级重点龙头企业2家,新增“三品一标”【5】产品5个,珍珠花菜香辣酱闯进欧洲市场,白羊乡生态茶园入选“四川十大最美茶乡”,“真硒万源”公共品牌得到广泛认可。工业经济提速转型。出台《万源市工业园区要素降成本工作方案》,搭建政银企合作平台,帮助企业融资26.3亿元,设立土地周转资金1000万元,发放应急转贷资金1160万元。开工建设工业项目11个、竣工10个,完成工业投资12亿元,新增规上工业企业8家,生态规上工业企业占比达75.6%。旅游产业提标兴旺。龙潭河国际养生谷建成营业,漂流、温泉夏冬两旺,八台山景区持续火爆,“冬游雪景”获央视新闻频道宣传报道。牛卯坪通过国家4A级景区景观资源评审,大巴山茶文化小镇加快建设,中国硒部茶园走廊等农旅融合乡村游赢得市内外广泛赞誉,“富硒茶都、康养夏都”知名度、美誉度大幅提升。全年接待游客350万人次,实现旅游收入28.06亿元。商贸物流提档升级。石塘、大竹商贸物流综合体建成投运,新改建农贸市场5个,建成电商公共服务中心和物流中心,完成电子商务交易额3亿元、外贸出口500万美元、商品房销售面积25万平方米。新增限上商贸和规上服务业企业12家,服务业增加值增长9.6%。 三、山水城市秀外慧中。城乡建设快步推进。万源中学周边地块、市政府周边地块棚改项目顺利推进,未来城市、金缔花园(二期)等开发项目加快建设,大巴山茶文化公园、河西市政综合改造、庙沟片区雨污管网等项目全面竣工,后河廊桥商业综合体投入运营。“五治”【6】工作深入推进,拆除违法建筑3415平方米,环卫作业正式进入市场一体化。完成井溪、长坝、鹰背、赵塘撤乡设镇,白沙、青花、草坝场镇升级改造基本结束,创建省级“四好【7】村”16个、达州市级“四好村”70个,玉带太平坎村入选《中国传统村落名录》,秦河三官场村入选“四川最美古村落”。基础短板逐步补齐。成功与达州华润燃气有限公司签订天然气长输管线项目合作协议,巴万高速、万八快速、国道347线长石至通江界升级改造等项目稳步推进,新增柳黄、康乐等农村客运线9条,通乡客运基本实现全覆盖。固军水库、李家梁水库、黑宝山水库前期工作进展顺利,寨子河水库渠系配套、病险水库除险加固等项目加快建设。生态环境稳步向好。完成生态保护红线划定,花萼山国家级自然保护区范围和功能区调整获国务院批准,新增营造林3.82万亩,治理水土流失12.8平方公里。顺利通过中央环保督察“回头看”并办结交办信访问题15件,立案查处环境违法问题65起。深入实施河(湖)长制,全市主要河流断面水质和集中式饮用水源地水质达标率100%。全国第二次污染源普查有序推进,实施“千村环境整治工程”135个,关闭取缔“小散乱污”企业42家,空气质量优良天数占比上升3个百分点。 四、发展动能有效蓄积。改革创新落地生根。“放管服”【8】改革深入推进,清理公布行政许可事项261项、公共服务事项162项。整合重组四大国有企业,国有林场、国地税征管体制改革全面完成,财税金融、医疗卫生、供销合作等改革取得新突破,全国基层政务公开标准化规范化试点工作顺利通过督导验收。商事制度改革持续深化,新登记个体工商户1933户、企业856家,完成“个转企”324户。项目支撑强劲有力。修订《政府性投资工程建设项目管理办法》等规范性文件,建立项目“储备、调度、挂包、督办、通报”机制,安排项目前期工作经费2700万元,谋划储备投资10亿元以上重大项目29个,成功争取项目资金25.6亿元、置换债券0.27亿元、新增债券11.93亿元、政策性贷款3亿元,3个省重点项目、13个达州市重点项目、75个本级重点项目有序推进。开放合作成效明显。依托东西部协作、中省市扶贫帮扶,借力舟山普陀区、工商银行、省民政厅、四川储备物资管理局等友好县区和单位,利用“渝洽会”“西博会”等投促平台,发挥成都、重庆等商会及万源籍在外知名人士作用,出台生态工业、特色农业、建筑业等领域扶持激励政策,精准开展“6+3”【9】重点产业招商,积极与港中旅等业内龙头对接洽谈,成功与浙茶集团、华润燃气等企业达成合作意向,新引进总部企业34家,新签约项目11个,实际到位资金98.4亿元。 五、民生福祉稳步提升。社会保障更加坚实。投入就业资金1798万元,举办招聘会93场,发放创业担保贷款1240万元,城镇登记失业率控制在4.1%以内,被国家发改委授予“返乡创业试点地区电商合作示范县”。建成城乡日间照料中心46个、民办养老院4个。发放惠农补贴、城乡低保等民生资金8.1亿元。实行军人优待对象、70周岁以上老人免费乘坐公交车。社会事业长足进步。实施教育项目204个,新建校舍21万平方米,太平一小分校、万源黄冈学校建成投用,义务教育均衡发展顺利通过国家验收,成功举办万源中学建校90周年成果展示活动。市中心敬老院、儿童福利院全面竣工,市妇幼保健计划生育服务中心业务用房建成投用,市精神病医院加快建设,成功创建二级甲等疾控中心,医疗公共服务水平大幅提升。新建村级综合文化卫生服务中心80个,发放“户户通”6664套、“村村响”235个,放映农村公益电影4452场,举办文化惠民演出80场。社会秩序和谐稳定。依法治市“十大行动”【10】深入推进,全民普法成效明显,提供法律援助243件,办理市长热线和市长信箱1110件,成功调处矛盾纠纷4189件;扫黑除恶专项斗争扎实推进,侦办刑事治安案件1436件,挽回经济损失1700万元,未发生重大群体性事件和恶性治安案件。成功应对“4.5”风雹、“5.25”山体滑坡等自然灾害,非洲猪瘟防控有力,全市安全生产形势持续稳定。2018年市政府承诺兴办的十件民生实事落实情况:建成农村公路400公里,8座桥梁建设加快推进;万源中学白沙分校基本建成,完成幼儿园改扩建16所;建成乡镇污水处理厂10个、垃圾中转站8个;27个乡镇卫生院建设有序推进;环城公路主体完工;易地扶贫搬迁、危房改造、人居环境改善全面完成;农村供水工程有序实施,新增供水受益人4.5万人;完成棚户区改造700套、保障性住房390套;新增城镇就业4920人,开展技能培训1.7万人次,新开发公益性岗位2508个;扶持9206名残疾人发展生产和居家灵活就业,为1.6万名残疾人提供康复服务。与此同时,我们统筹兼顾,积极支持全市各条战线开展工作,国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建和优抚安置工作不断加强,工会、共青团、妇女儿童、关工委、老促、老龄、科协、红十字会等事业全面发展,行政学校、外宣、民宗、外侨、工商联、文联、社科联、统计、保密、档案、史志、粮食、气象、邮政、电力、烟草等工作得到巩固提升。各位代表,一年负重跋涉,我们砥砺深耕、步伐铿锵,一年坚韧求索,我们毫不游移、寸积铢累。我们深知,这些成绩的取得,铭刻着达州市委、市政府和市委的智慧指引,倾注着市人大、市政协的监督支持,饱含着各位代表、各位委员的深度参与,凝聚着广大干部的激情拼搏,汇集着全市人民的点滴付出。在此,我谨代表市人民政府,向全市干部群众、人大代表、政协委员、驻万部队、武警官兵,向战斗在脱贫攻坚一线的扶贫干部,向所有关心支持万源改革发展的老领导、同志们、朋友们,表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,我市经济社会发展仍面临一些困难和问题,主要表现为:发展不足、发展不快、发展不优依然是现阶段的基本市情,产业转型升级任重道远;生态环保约束趋紧,推动高质量发展面临更大考验;城乡发展还不平衡,教育、卫生、养老、文化等公共服务供给与人民群众的期望还有差距;少数干部思想观念、能力素养与新时代发展的新要求不相适应,行政效能和服务水平有待进一步提高。对此,我们一定高度重视,全心全意、尽心竭力加以解决。2019年工作打算各位代表,2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。今年政府工作总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实省委十一届三次、四次全会和达州市委四届六次全会、四届七次全会暨经济工作会议、万源市六届三次党代会决策部署,坚持新发展理念,以加快建设全国康养度假旅游目的地和达州北向开放“桥头堡”为目标,保持专注发展、转型发展定力,坚持稳中求进工作总基调,持续打好“三大攻坚战”,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,决胜全面小康,加快转型升级,为建设幸福美丽万源而努力奋斗。主要目标是:地区生产总值增长8%,固定资产投资增长8%,规模以上工业增加值增长9%,社会消费品零售总额增长11.5%,地方一般公共预算收入增长8.5%,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.7%、9.8%,居民消费价格涨幅控制在3%左右,城镇登记失业率控制在4.1%以内。今年市政府将继续承诺兴办“十件民生实事”:一是开工建设天然气长输管线项目,力争2020年投入使用;二是完成寨子河水库渠系配套工程,驮山水厂投入运行;三是启动市中心医院迁建项目,建成乡镇卫生院11个;四是启动建设医疗废物集中处置中心;五是完成城市棚户区改造1387户、12.5万平方米;六是完成农村危旧房改造1300户;七是建成农村供水工程1482处;八是启动18个乡镇污水处理厂建设,建成乡镇垃圾中转站和6个乡镇污水处理厂;九是改扩建中小学校35所,新改扩建公办幼儿园15所;十是开发农村公益性岗位2405个、城镇公益性岗位450个。各位代表!做好今年的政府工作,实现上述目标,我们将做到“四个更加注重”:一是更加注重大盘谋局。坚持在全国、全省、秦巴山区发展大局中找准定位,高站位谋篇布局、大手笔规划设计、大气魄决策部署,在国家战略中抢抓新机遇、在因势利导中谋求新发展。二是更加注重系统推进。注重当前需要与长远发展统筹兼顾、扬优成势与补齐短板双管齐下、整体推进与分类施策协同发力,打好集中、集合、集成“组合拳”,确保工作有序衔接、相互促进。三是更加注重特色发展。突出资源、产业、生态等比较优势,坚定不移走好“优势路”、打好“特色牌”,优化经济结构、转换增长动力,实现错位发展、差异化发展,在新一轮竞争中赢得主动。四是更加注重多方借力。善于向上借力,大胆谋划项目,全力争取项目,最大限度挖掘政策红利;善于向外借力,围绕重点产业,主动对接、贴心服务,最大限度释放发展活力;善于向内借力,优化绩效考核办法,健全容错纠错机制,最大限度激发干事热情。面对今年艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们将继续坚持“登高望远、开明开放,扬优补短、善作善成”的工作取向,全面落实达州市“八个年”活动【11】部署,着力抓好七个方面工作: 一、决胜脱贫摘帽,同步全面小康对标补短夯基础。严格对照户脱贫、村退出、县摘帽标准,紧盯教育、医疗、住房、道路等重点环节,强力推进脱贫攻坚摘帽冲刺“十大行动”【12】,全面完成基础设施和配套公共服务建设。高质量建设脱贫攻坚引领示范区,带动更多贫困群众增收。鼓励工商资本进入农村,用好用活产业扶贫周转资金,发展特色产业,壮大村集体经济。引导贫困群众与新型经营主体结成利益共同体,通过务工、入股等方式,拓宽增收渠道,增强“造血”功能。内外联动聚合力。强力推进脱贫攻坚十条超常规措施,持续开展“问题预警·分片督战”专项行动【13】,不断深化“5+2”“3+2”帮扶机制,持续开展感恩奋进教育,激发群众脱贫内生动力。深入推进浙川东西部扶贫协作,新建1.11万亩标准化茶园,不断扩大两地干部交流、产业合作、劳务协作等成果。确保9937名贫困人口脱贫、32个贫困村退出、整县摘帽。全力备战固成果。把防止返贫与继续攻坚放在同等位置,紧盯“三率一度”【14】核心指标,注重贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村政策统筹,大力宣传脱贫政策,积极解决合理诉求,努力化解各类矛盾,全面巩固摘帽基础。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,督促“回头看”“回头帮”有效落实,确保脱贫成果得到群众认可、经得起历史检验。 二、聚焦乡村振兴,建设富美农村塑造康养旅游品牌。以建设“全域旅游示范区、全国康养度假旅游目的地、天府旅游名县”为目标,高标准推进八台山国家5A级旅游景区创建工作,高品质实施龙潭河康养度假区提升工程,高质量启动黑宝山国家级旅游度假区建设。持续提升牛卯坪、瓦子坪等乡村旅游景点,着力加强景区景点通达性建设,积极推进旅游产品开发、文明新风塑造、从业人员培训、星级民宿评定等活动。实现大巴山茶文化小镇开门迎客,积极筹备达州市旅游发展大会,打响“养生养老,万源最好”公众口碑。力争创建国家4A级旅游景区1个、3A级旅游景区1个,实现旅游收入30亿元。巩固特色优势产业。坚守耕地红线,新建高标准农田3万亩,稳定粮食总产量,保障粮食安全。大力发展“4+N”特色农业【15】,新建特色种植基地12万亩、农建综合示范区3万亩、规模养殖场20个,争创省级标准化示范场1家、达州市级标准化示范场2家。积极推行基地、加工、物流一条龙产业链,实现农产品加工产值增长4%。稳步推进国家级生态原产地产品保护示范区和省级有机产品认证示范区建设,建成省富硒产品质量监督检验中心,新增“三品一标”产品3个,做大做强“真硒万源”公共品牌。激活农村发展要素。稳步推进农村产权制度改革,探索“三权分置”【16】多种实现形式,盘活闲置土地资源。鼓励农业适度规模经营,培育新型农业经营主体30家,新增流转土地1万亩。发展以农耕体验、田园采摘、花卉观赏、乡村民宿等为重点的休闲农业,推动“美丽乡村”向“美丽经济”转化。大力实施“三乡”计划,引导农民工返乡、大学生回乡、创业者下乡,鼓励各类人才带着梦想、资金和项目到农村创新创业。积极培养新型职业农民,充分发挥“土专家”“田秀才”的“传帮带”作用,让更多的农民爱农业、懂技术、善经营。改善生产生活条件。加快白沙、旧院等重点小城镇建设,完善集镇基础设施和公共服务配套,增强集聚带动能力。巩固提升农村饮水安全,加强农田水利基础设施建设,推进病险山坪塘、病险水库维修加固,实施官渡、固军、旧院等乡镇河道治理,升级改造农村电网和通讯设施,建成“四好农村路”【17】100公里。深入实施农村人居环境整治三年行动计划,开展垃圾、污水、厕所“三大革命”和村容村貌提升“六化”【18】工程,留住清新清净的田园风光。推广“小规模、组团式、生态化、微田园”模式,新建幸福美丽新村32个。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,创建达州市级及以上“四好村”50个。 三、夯实发展根基,稳定经济增长精准扩大有效投资。主动对接国家产业政策和投资方向,用好用活项目前期工作经费,全力包装、争取投资5000万元以上项目77个,力争年争取项目资金增长5%以上。继续推行重点项目领导挂包机制,谋划万源至城口、万源至镇巴、万(源)平(昌)营(山)等高速公路,做好通用机场、李家梁水库、黑宝山水库、河湖连通等项目前期工作,协助推进固军水库建设,开工建设黑宝山旅游公路、工业园区基础设施、白花大堰中型灌区配套工程等项目,加快巴万高速、万八快速等项目建设,完成国道347线长石至通江界升级改造等项目建设。全力稳定工业增势。以“建好平台、做大增量、盘活存量、优化服务”为重点,认真落实生态工业突破性发展十条措施,继续深化“双百工程”【19】,促进工业企业提质增效,推动工业经济健康运行。大力发展富硒农产品加工、生物医药、绿色建材、孕婴童产品等生态工业,启动实施华新水泥矿山技改、元伟电器等5个重点项目,促成华隆建材、安信家居等项目建成投产,扶持发荣林业、欣怡服饰、德诺仪表等优势企业做大做强。加快完善工业园区配套设施,全力抓好招商入驻,力争落地项目3个。完成工业投资5亿元以上,新增规上工业企业7家。充分挖掘消费潜力。顺应消费需求变化新趋势,积极培育市场消费热点。积极参与“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”三大活动,广泛开展节庆促销、展会促销。鼓励本地企业在全国区域中心城市开设营销网点和“形象店”,提升万源产品的影响力和知名度,力争电子商务交易额达4亿元。加强市场调控和监管,促进房地产市场平稳健康发展。大力扶持商贸、住宿、餐饮等传统服务业,加快推动零散、小规模服务企业提档升级。新增限上商贸企业3家,服务业增加值增长9.6%。 四、围绕宜居宜业,打造舒心家园完善功能配套。适时推进太平桥等地块棚改,完成万源中学周边地块、市政府周边地块棚改项目,加快未来城市、金缔花园(二期)、华森时代广场等项目建设,启动河西政务中心周边、东区新区等地块开发。建成环城路一期工程并投入使用,推动东区变电站迁建、城市立体停车场建设;规划建设中国富硒美食城、特色餐饮夜市,改造提升城区农贸市场,新建精品酒店1家、城市综合体1处,完善餐饮、购物、休闲等功能;推进白沙副中心建设,积极承接主城区教育、医疗等功能,不断增强城区承载功能和人口吸附能力。提升品质品味。以建设“山水森林城市、生态智慧城市”为目标,推动城市空间“微更新”,精雕城市文脉,保护历史风貌,打造主题街区,完善城市风貌、公共空间、景观廊带规划,注重综合整治、节点改造、文化植入,统筹推进城市绿化、亮化、彩化,启动巴山蜡梅公园建设,提升红军公园、天马山公园、大巴山茶文化公园。优化教育和医疗资源布局,全力打造宜居、宜业、宜养、宜游的旅游文化名城。强化精细管理。深化城市管理执法体制改革,持续推进数字城管建设,不断提升城市管理水平。大力整治违法建设、占道经营、露天烧烤、乱停乱放等城市“顽疾”,让城市“脸面”更加清秀。健全业主反映问题渠道,规范物业收费和服务标准,提升小区物业管理水平。健全文明交通、市容秩序等常态长效管理机制,开展市民公约、文明市民宣传评选活动,营造“感恩、奋进”的城市新风,弘扬“淳朴、尚善”的良好市风。 五、厚植生态优势,守好绿水青山狠抓环境污染治理。强力推进中央和省环保督察反馈问题整改,加快销号清零,杜绝回潮反复。聚焦大气、水、土壤“三大领域”,持续深化河(湖)长制,加强重点流域综合治理和岸线保护,确保国控断面优良率、城市集中饮用水水质达标率100%;加强土壤污染管控与修复,强力整治畜禽养殖污染、农村面源污染和“小散乱污”企业;严控燃煤锅炉、扬尘污染等,确保空气质量达标率稳步提升。加大环境监管执法力度,依法查处各类环保污染违法违规行为。全面完成第二次污染源普查工作。强化生态保护修复。认真落实主体功能区规划,加强自然保护区、风景名胜区等重点区域生态管控,做好第三次全国国土调查,严守生态保护红线。加快花萼山国家级自然保护区勘界定边,推进蜂桶山省级自然保护区示范化、省级森林草原湿地生态屏障重点县建设,抓好5.26万亩湿地生态保护修复。坚决贯彻“谁开采、谁治理,谁受益、谁复绿”原则,推进矿山复绿,治理水土流失15平方公里。深入开展国土绿化行动,完成森林抚育、封山育林、退耕还林4万亩。践行绿色发展理念。严格落实项目环境准入机制,认真实行最严格的水资源管理、节约用地制度,大力推行节能减排,坚决淘汰落后产能,确保单位GDP能耗、水耗“双下降”。积极推广“林+N”【20】发展模式,提高林地综合利用效率,发展现代林业产业基地1.6万亩,实现林业产值26.3亿元。积极倡导绿色生活方式,开展节约型机关等创建活动,推动全社会形成绿色消费、低碳生活的良好习惯。 六、深化改革开放,增添动力引擎深入推进改革攻坚。深化供给侧结构性改革,巩固“三去一降一补”【21】成果。按时按质推进机构改革,深入推进事业单位分类改革。深化国有企业改革,完善法人治理结构和薪酬制度,推动国有资本做优做强。健全投融资体制,用好用活股权投资、产业发展等基金,撬动更多社会资本、金融资本支持万源发展。深化财税体制改革,全面实施预算绩效管理,坚决防范政府债务风险。深入实施扩权强镇改革试点,统筹推进教育、医疗、国有农场等改革,让人民群众共享改革红利、共享改革成果。持续深化开放合作。坚持“四向拓展、全域开放”,主动融入“一带一路”、长江经济带、成渝经济区等重大战略,加强与长三角、珠三角、成渝西等区域对接交流,深化与周边县域、友好县区的互联互通和联动发展,积极承接成都等地产业转移。充分利用省内外重大投资促进平台,举办专题推介会,加强与中国500强农产品加工企业对接洽谈,推动总部招商和“6+3”重点产业招商,让更多的项目落户万源、助推发展。全年力争引进企业5家,新落户总部企业20家以上。加快发展民营经济。全面落实国家、省、达州市促进民营经济发展政策措施,毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济健康发展,力争民营经济增加值占GDP比重达到61%。着力构建“亲”“清”新型政商关系,深入推进“放管服”改革,不断深化“最多跑一次”、项目审查审批制度改革,加快建设政府性投资项目中介服务网上超市,严格落实减税降费政策,让民营企业卸下包袱、轻装上阵。加强政银企、政担银互动合作,引导金融支持实体经济发展,确保银企对接履约率达60%以上。 七、回应群众期盼,彰显民生温度坚守民生保障底线。持续加大民生投入,确保一般公共预算民生支出比例不低于70%。认真落实就业创业扶持政策,新增城镇就业4000人以上。加大住房保障力度,扎实推进保障性安居工程建设。继续实施全民参保计划,扩大社会保险覆盖范围。积极筹备市福利中心改建、黑宝山养老服务中心、市救助站等项目建设,建成市精神病医院。加强城乡低保、特困供养等社会救助,落实优抚安置政策,保障残疾人权益,关爱农村留守儿童。加强农民工服务保障。优化公共服务供给。坚持教育优先发展,优化城乡学校布局,开工建设太平镇三小、罗家湾小学等项目,确保万源中学白沙分校、三中学生宿舍和食堂迁建工程等项目秋季开学投用;全力支持万源中学突破性发展,争创省一级示范高中。深入实施“健康万源”行动,加强重大疾病防控,启动市中心医院白沙分院医养中心和肿瘤中心建设,加快市中心医院创建“三乙”工作;落实社会办医优惠政策,促进民营医疗机构健康发展。实施文化惠民工程,完善公共文化服务体系。推进全省红色文化党性教育基地建设,加强历史古迹保护和非物质文化遗产传承。广泛开展群众性文体活动。全面完成第四次全国经济普查工作。大力发展老龄、慈善、红十字会等事业,重视支持工会、共青团、妇女儿童、关工委、工商联、文联、社科联等工作,认真做好行政学校、外宣、人防、对台、外侨、民宗、物价、保密、档案、科协、史志、气象、保险、邮政、烟草等工作,促进社会全面进步。构建社会共治格局。深入开展“七五”普法,持续推进依法治市“十大行动”,完善基层群众自治制度,健全矛盾纠纷多元化解机制,依法解决群众合理诉求。持续开展扫黑除恶专项斗争,加快建设综治“110”和雪亮工程,增强公共安全综合防控能力。严厉打击互联网金融违法违规行为,有效防范和化解各类金融风险。严格落实安全生产责任制,坚决遏制重特大事故发生。严格食品药品安全监管,确保人民群众“舌尖上的安全”。高度重视意识形态工作,坚持正确舆论导向。加强国防动员、人民防空和国防后备力量建设,做好退役军人服务管理工作,推进军民融合深度发展,积极争创省级双拥模范城。加强政府自身建设各位代表!打铁还需自身硬。我们将牢固树立“四个意识”,始终坚定“四个自信”,坚决践行“两个维护”,以“朝受命、夕饮冰”的精神,以“昼无为、夜难寐”的担当,勤勉履职,持续奋斗,努力建设对人民负责、为人民服务、让人民满意的政府。 一、坚持用心尚法。深化法治政府建设,认真执行公众参与、专家论证等决策程序,严格执行“三重一大”事项集体审议、重大决策合法性审查等制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,办好人大代表建议和政协委员提案。完善政务公开,规范行政执法,始终运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题。 二、坚持真心为民。深入践行群众路线,推动服务向民生覆盖、资源向民生倾斜,让工作近民情、顺民意、解民忧、贴民心。坚持一线工作法,认真解决群众急难愁盼之事,大力整治“群众最不满意的10件事”,不断提升群众的“幸福指数”,让发展更有温度、更有色彩。 三、坚持潜心干事。持续优化干事创业氛围,旗帜鲜明为创业者撑腰、为干事者护航。大力整治庸政、懒政、怠政行为,建立科学的绩效激励机制,推动干部职工以落实为己任、以执行为天职,用效果说话,用行动说话,以“事不避难”的担当精神、“咬定青山不放松”的攻坚定力,凝心聚力抓发展、用心用情惠民生。 四、坚持清心守廉。认真执行中央八项规定精神和省、市相关规定,坚决纠正“四风”和损害群众利益的不正之风。加大审计监督力度,规范政府性投资项目管理,严格控制“三公”经费,把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。认真落实党风廉政建设、党建“一岗双责”,致力建设阳光政务、清廉政风、廉洁政府。各位代表!风劲帆满海天阔,俯指波涛更从容!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,团结和依靠全市人民,带着对事业的执着与热情,书写对万源的担当与深情,全力以赴抓发展,齐心协力拔穷根,众志成城奔小康,为决战决胜全面建成小康社会、建设幸福美丽万源而努力奋斗,以优异成绩庆祝新中国成立70周年!名词解释和说明1.“5+2”“3+2”帮扶机制:“5+2”即每个贫困村1名联系领导、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名“第一书记”、1名驻村农技员和1名法律顾问、1名农信员。“3+2”即为有20户以上贫困户的非贫困村选派“第一书记”、农业技术巡回服务小组、结对帮扶责任人和法律服务巡回顾问团、农信员。2.“两不愁、三保障”:不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。3.“四项基金”:扶贫小额信贷分险基金、贫困村产业扶持基金、教育扶贫基金、卫生扶贫救助基金。4.“五小”庭院经济:小畜牧、小种植、小果木、小加工、小商贸。5.“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志产品。6.“五治”:治脏、治乱、治尘、治噪、治水。7.四好:住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。8.“放管服”:简政放权、放管结合、优化服务。9.“6+3”:能源化工、新材料、智能制造、电子信息、生物医药、特色农产品加工和建筑业、旅游业、现代物流业。10.依法治市“十大行动”:依法执政行动、依法行政行动、规范执法行动、公正司法行动、法治宣教行动、信访秩序规范行动、不良风气治理行动、社会治安整治行动、城乡环境治理行动、村规村风村事规范行动。11.“八个年”活动:精准脱贫决胜年、项目攻坚突破年、工业提质增效年、城市综合管理年、乡村振兴推进年、招商引资落地年、环境治理巩固年、民生改善实效年活动。12.脱贫攻坚摘帽冲刺“十大行动”:问题排查整改行动、帮扶工作提升行动、收入达标保障行动、义务教育保障行动、医疗救助扶持行动、安全住房保障行动、道路饮水提升行动、文明新风塑造行动、矛盾纠纷化解行动、季度达标评定行动。13.“问题预警·分片督战”专项行动:采取乡镇交叉互查、特派员督查、市级综合督办、市级领导督导“四级联动”方式,对各乡镇脱贫攻坚工作进行全面体检和问题督办整改。14.“三率一度”:综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度。15.“4+N”特色农业:“茶叶、中药材、旧院黑鸡、蜂桶中蜂”四大主导产业,马铃薯、高山蔬菜、猕猴桃、肉牛、生猪、板角山羊等富硒特色产业。16.“三权分置”:农村土地集体所有权、农民的承包权、土地的经营权“三权”分置并行。17.“四好农村路”:建好、管好、护好、运营好农村公路。18.“六化”:积极推动家园美化、加快实施道路硬化、大力开展村庄绿化、分批实施照明亮化、集中开展环境净化、保护利用乡土文化。19.“双百工程”:对100户GDP贡献大的企业、100户财税收入贡献大的企业,实行领导挂包帮扶督导。20.“林+N”:林药、林经、林禽、林畜、林粮等。21.“三去一降一补”:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

  2025-07-08

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